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Jurisprudencia Opinión

Comentario a la STS de 18 de julio de 2017 sobre el Artículo 7 del RD 240/2007.

Todavía está caliente el cadáver de lo que hasta hace poco era, no la única interpretación posible del Artículo 7 del RD 240/2007, pero sí probablemente la más lógica, racional y necesaria: la no aplicación de las exigencia sobre medios de vida estipuladas por el Artículo 7 del RD 240/2007 y por la Orden PRE/1490/2012 en relación a los familiares de ciudadanos españoles de terceros Estados.

Como decía, aún está caliente el cadáver, y el alevoso y premeditado homicida del mismo no ha sido otro que el Tribunal Supremo a través de su restaurado Recurso de Casación (del que estoy convencido no será la única víctima en el ámbito del Derecho de Extranjería).

Visto el contenido de la reciente Sentencia de 18 de julio de 2017, el estudio y valoración jurídica de la misma resulta, según mi punto de vista, estéril e inútil. Su contenido es el que es, no deja margen ni imaginación a elucubraciones que agudicen el ingenio, lamentablemente.

En este sentido, y a modo de duelo público y compartido, creo que esta desastrosa sentencia es merecedora, más que de una disertación jurídico-científica, de una valoración filosófica-deontológica. Por ello, aun pudiendo parecer compleja, entiendo bajo mi opinión personal que las vergüenzas de esta sentencia se vislumbran en tres premisas esenciales (que no hay que perder de vista):

a) Imposición “igualitaria” (pseudo-discriminatoria) del Régimen Comunitario a los familiares de ciudadanos españoles en las condiciones que se venían imponiendo al resto de familiares de ciudadanos comunitarios.

b) Degradación del ciudadano español, en su propio país, a no poder tener un reconocimiento pleno y efectivo en su más esencial entendimiento del Derecho a la Vida en Familia, que parece estar cada vez más alejado de esos mínimos a los que aspira el Artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (que no termino de entender para quien está reservado).

c) El más absoluto desprecio –nos movemos en terrenos pantanosos de ideologías tenebrosas- hacia esa forma de hacer jurisprudencia basada en el sentido común y en una concepción humanitaria de entender esta rama del Derecho, cuando no hace tanto al Tribunal Supremo se le llenaba la boca afirmando que a la madre de un ciudadano español no se la podía expulsar, dijera lo que dijera la Ley de Extranjería (STS de 26 de enero de 2005: qué tiempos aquellos).

Así de simple como de cruel. Como decía, no hay más cera que la que arde…

Por ello reitero el comentario que hice al inicio del post: día de luto para el Derecho de Extranjería a manos del Tribunal Supremo, con el desconsuelo de saber, a ciencia cierta, que no será el último…

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Compendio de Códigos de Derecho de Extranjería.

Es común que las personas ajenas al ámbito del Derecho de Extranjería y Nacionalidad piensen que esta rama del Derecho se compone simplemente de dos sencillos textos normativos, la Ley de Extranjería y su Reglamento de ejecución, que encierran toda la regulación aplicable al mundo de las migraciones.

Quienes realmente nos dedicamos al Derecho de Extranjería y Nacionalidad sabemos que este tipo de afirmaciones se acerca más a la ficción que a la pura realidad.

Por ello, con este nuevo post me he propuesto hacer una recopilación honrosa de los “Códigos” de los que se nutre y sobre los que versa realmente el Derecho de Extranjería y Nacionalidad. No estarán todos los que son (a fin de no ser exhaustivo y tedioso por partes iguales), aunque si serán todos los que están.

Estoy convencido que con el compendio normativo mostrado a continuación, el profano en la materia se hará una idea bastante acertada sobre el enorme batiburrillo de normas que crean y componen el Derecho de Extranjería y Nacionalidad nuestro de cada día.

Régimen General. 

Ley de Extranjería: Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.

Reglamento de Extranjería: Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009.

Reglamento sobre CIEs (#CIEsNO): Real Decreto 162/2014, de 14 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de funcionamiento y régimen interior de los centros de internamiento de extranjeros.

Emprendedores y Altamente Cualificados: Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.

Régimen Comunitario. 

Reglamento Comunitario: Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

Orden: Orden PRE/1490/2012, de 9 de julio, por la que se dictan normas para la aplicación del artículo 7 del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo

Derecho de Asilo, Refugiados y Apátridas. 

Estatuto de los Refugiados: Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951, y al Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, hecho en Nueva York el 31 de enero de 1967.

Ley de Asilo: Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria.

Reglamento de la Ley de Asilo: Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de aplicación de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo.

Estatuto de Apátrida: Real Decreto 865/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de reconocimiento del estatuto de apátrida.

Nacionalidad Española. 

Código Civil: Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil (Artículos 17 a 28).

Reglamento de Nacionalidad por Residencia: Real Decreto 1004/2015, de 6 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula el procedimiento para la adquisición de la nacionalidad española por residencia.

Orden: Orden JUS/1625/2016, de 30 de septiembre, sobre la tramitación de los procedimientos de concesión de la nacionalidad española por residencia.

Normativa complementaria. 

Procedimiento Administrativo: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Jurisdicción Contencioso-Administrativa: Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

Instrucciones de la Secretaría General de Inmigración y Emigración.

Directivas de la UE. 

Libre circulación y residencia de ciudadanos de la UE: Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros por la que se modifica el Reglamento (CEE) nº 1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE. (DO L 158 de 30.4.2004).

Directiva sobre Expulsión (Directiva de la vergüenza): Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular. (DO L 348 de 24.12.2008).

Estatuto de Larga Duración: Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (DO L 16 de 23.1.2004).

Reagrupación Familiar: Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar. (DO L 251 de 3.10.2003).

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Autorizaciones de Regreso durante el verano 2017.

Como cada año, durante la temporada de verano, la Dirección General de Policía ha acordado la supresión de la obligación de tener que obtener Autorización de Regreso para determinados extranjeros que se encuentren en trámites de renovación de su Autorización de Residencia.

Los requisitos esenciales que se deben de cumplir son los siguientes:

Tiempo de vigencia.

No necesitar Autorización de Regresos los extranjeros que pretendan salir y entrar de España entre las fechas 16 de junio y 1 de octubre de 2017.

Extranjeros beneficiarios.

Únicamente se podrá beneficiar de esta medida transitoria aquellos extranjeros que cumplan los siguientes requisitos:

a) Tener en trámite de renovación su Autorización o concedida la misma pero pendiente de solicitar la Tarjeta de Identidad de Extranjero.

b) Que la salida de España la efectúe a través de un puesto fronterizo terrestre (Ceuta y Melilla) o marítimo (p. ej., Puerto de Algeciras). 

c) Que el extranjero posea su Pasaporte o Título de viaje en vigor.

d) Que el extranjero presente el resguardo de la solicitud de renovación de su Autorización. 

Extranjeros excluidos.

Estarán excluidos aquellos extranjeros que, a pesar de cumplir con los requisitos contenidos en los apartados a) c) y d) anteriormente expuestos, realicen su salida de España por medio de un puesto fronterizo aéreo (p. ej., Aeropuerto Adolfo Suárez Madrid-Barajas).

En estos casos será obligatorio obtener la correspondiente Autorización de Regreso.

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Actualización del importe de tasas para Extranjería 2017.

A las puertas del mes de julio, y tras la aprobación y entrada en vigor de la Ley de Presupuestos Generales del Estado, se ha procedido a la actualización del importe de las tasas administrativas a abonar para trámites de Extranjería.

Como ya sabréis, estas tasas deben abonarse por la tramitación de una Autorización o la expedición de un documento de identidad regulados en Derecho de Extranjería.

Por lo tanto, desde el pasado 29 de junio de 2017, el nuevo importe de las tasas pasa a ser los siguientes:

Tramitación de Autorizaciones para la prórroga de la estancia en España.

  • Prórroga de estancia de corta duración sin visado (importe base, que se incrementará en 1,05 euros más por cada día que se prorrogue la estancia): 16,98 €.
  • Prórroga de estancia de corta duración con visado (Artículo 34 del RD 557/2011): 30,30 €.
  • Prórroga de la Autorización de estancia por estudios, movilidad de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado (titular principal y sus familiares): 16,98 €.

Tramitación de Autorizaciones para residir en España.

  • Autorización inicial de Residencia Temporal: 10,61 €.
  • Renovación de Autorización de Residencia Temporal: 15,92 €.
  • Autorización de Residencia Temporal por modificación de una Autorización de Residencia por Circunstancias Excepcionales (Artículo 202 del RD 557/2011): 15,92 €.
  • Autorización de Residencia de Larga Duración y Larga Duración-UE: 21,23 €.
  • Autorización de Residencia Temporal por Circunstancias Excepcionales por Arraigo, Protección Internacional, Razones Humanitarias, Colaboración con Autoridades, Seguridad Nacional o Interés Público, o tramitada en base a la Disposición Adicional Primera.4 del RD 557/2011: 37,15 €.
  • Autorización de familiares reagrupados independientes del reagrupante (Artículo 59 del RD 557/2011): 15,92 €.
  • Autorización de Residencia y Trabajo de mujeres víctimas de violencia de género y de víctimas de la trata de seres humanos (Artículos 132 y 144 del RD 557/2011): 10,61 €.

Tarjetas de Identidad de Extranjeros (TIE) y Certificados de Registro de Residentes Comunitarios.

  • TIE de primera concesión de la Autorización de residencia temporal, de estancia o para trabajadores transfronterizos superior a seis meses: 15,60 €.
  • TIE de renovación de la Autorización de residencia temporal o la prórroga de la estancia o de la Autorización para trabajadores transfronterizos superior a seis meses: 18,73 €.
  • TIE de renovación de la Autorización de Residencia Temporal o la prórroga de la estancia o de la Autorización para trabajadores transfronterizos: 18,73 €.
  • TIE de Autorización de Residencia y Trabajo de mujeres víctimas de la violencia de género y de víctimas de la trata de seres humanos: 15,60 €.
  • TIE de Autorización de Residencia de Larga Duración y Larga Duración-UE: 21,23 €.
  • Certificado de Registro de Residente Comunitario o Tarjeta de Residencia como Familiar de Ciudadano de la Unión: 10,71 €.

Documentos de Identidad, Títulos y Documentos de Viaje y otros documentos.

  • Autorización de inscripción de indocumentados: 21,23 €.
  • Cédula de Inscripción: 3,18 €.
  • Documento de Identidad de Refugiado, Apátrida o Protección Subsidiaria: 10,71 €.
  • Título de Viaje: 26,28 €.
  • Documento de Viaje de la Convención de Ginebra, Apátrida o Protección Subsidiaria: 26,28 €.
  • Autorización de Regreso: 10,40 €.
  • Autorización excepcional de entrada o estancia: 16,98 €.
  • Asignación de NIE a instancia del interesado: 9,54 €.
  • Certificados o Informes emitidos a instancia del interesado: 7,10 €.
  • Autorización de expedición de Carta de Invitación: 72,84 €.
  • Carta de invitación: 6,36 €.
  • Compulsa y desglose por cada documento relativo a la Carta de invitación: 1,06 €.

Tramitación de Autorización o Visado de Tránsito o Estancia en frontera.

  • Solicitud de Autorización o Visado de Tránsito en frontera: 60 €.
  • Solicitud de Visado de Estancia en frontera: 60 €.
  • Solicitud de Autorización o Visado de Tránsito en frontera para menores (6 a 12 años): 35€.
  • Solicitud de Visado de Estancia en frontera para menores (6 a 12 años): 35 €.
  • Solicitud de Visado de Estancia en frontera de nacional de un país con el que la Unión Europea haya firmado un Acuerdo de Flexibilización en materia de visados (Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, República de Macedonia, Georgia, Moldavia, Montenegro, Serbia, Rusia, Ucrania): 35 €.