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¿Quién debe presentar cada procedimiento ante la Oficina de Extranjería?

Una duda muy común que suele existir en el ámbito del Derecho de Extranjería es quién debe hacer la presentación de la solicitud para cada procedimiento ante la Oficina de Extranjería o el Consulado correspondiente. ¿Tiene que presentar el extranjero personalmente? ¿Le corresponde esta obligación a la empresa contratante? ¿O puede confiarse a otra persona, como por ejemplo un abogado?

A grosso modo, se puede decir que todas estas opciones son válidas y están admitidas en el Derecho de Extranjería. Sin embargo, cada procedimiento tienes sus particularidades y sus limitaciones respecto a quienes pueden presentar la solicitud.

Para poder concretar la respuesta respecto a cada procedimiento en Derecho de Extranjería, se debe acudir a su regulación, que de forma genérica, se encuentra en la Disposición Adicional 3ª de la LO 4/2000 y la Disposición Adicional 8ª del RD 557/2011. Igualmente, y de forma más particularizada, los preceptos que regulan cada uno de los procedimientos suelen hacer referencia a la persona legitimada en la presentación.

Partiendo de lo dicho hasta ahora, se puede afirmar que en Derecho de Extranjería se permiten los siguientes supuestos de presentadores:

Extranjero personalmente.

Procede cuando la única persona legitimada para poder acudir a la Oficina de Extranjería o Misión Consular es el propio extranjero que solicita la Autorización en cuestión. En caso de extranjeros menores de edad o incapacitados, la presentación deberá iniciarse por la persona que tiene legalmente atribuida su representación, como son los progenitores o los tutores.

Entre los procedimientos más destacados en tipo de presentación se encuentran:

  • Autorización de Estancia por Estudios, Movilidad de alumnos, Prácticas no laborales o Servicios de voluntariado.
  • Prórroga de Autorización de Estancia por Estudios, Movilidad de alumnos, Prácticas no laborales o Servicios de voluntariado.
  • Autorización de Residencia Temporal no Lucrativa.
  • Autorización de Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Propia.
  • Autorización Residencia Temporal por Arraigo (Laboral, Social y Familiar).
  • Autorización de Residencia Temporal por Circunstancias Excepcionales o Razones Humanitarias.
  • Autorización de Residencia Temporal y Trabajo de mujeres extranjeras Víctimas de Violencia de Género.
  • Autorización de Residencia Temporal y Trabajo por Colaboración contra Redes Organizadas.
  • Autorización de Residencia Temporal y Trabajo de extranjeros Víctimas de Trata de Seres Humanos.
  • Recuperación de Autorización de Residencia de Larga Duración.
  • Recuperación de Autorización de Residencia de Larga Duración-UE.
  • Autorización de Residencia Temporal Inicial hijos menores de edad (No/nacido en España).
  • Modificación de la situación de Estancia por Estudios, Investigación, Formación o Prácticas a la situación de Residencia o Residencia y Trabajo por Cuenta Propia.
  • Modificación de la situación de Residencia a la situación de Residencia y Trabajo por Cuenta Propia.
  • Modificación de Régimen Comunitario a las diferentes situaciones de Residencia en Régimen General.
  • Modificación de la situación de Residencia por Circunstancias Excepcionales a la situación de Residencia o Residencia y Trabajo.
  • Certificado de Registro de Ciudadano de la Unión.
  • Certificado de Residencia Permanente de Ciudadano de la Unión.
  • Tarjeta de Residencia Temporal como Familiar de Ciudadano de la Unión.
  • Tarjeta de Residencia Permanente como Familiar de Ciudadano de la Unión.

Familiar del extranjero.

En algunos casos particulares el procedimiento se iniciará por parte del extranjero que pretende obtener una Autorización de Residencia a favor de determinados familiares. Estos casos son:

  • Autorización de Residencia Temporal por Reagrupación Familiar.
  • Autorización de Residencia Temporal por Reagrupación Familiar Tarjeta Azul-UE.
  • Autorización de Residencia Temporal por Reagrupación Familiar Residencia de Larga Duración-UE en otro Estado miembro.

La empresa o empleador contratante.

Existen procedimientos dentro del Derecho de Extranjería en los cuales el extranjero, a pesar de ser el beneficiario directo de la Autorización de Residencia y Trabajo, no está habilitado, sin embargo, para iniciar los trámites correspondientes ante la Oficina de Extranjería. En estos casos, será la empresa o empleador contratante la única que podrá presentar el procedimiento. Cabe citar:

  • Autorización de Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Ajena.
  • Autorización de Residencia Temporal y Trabajo para Investigación (Centro de Investigación).
  • Autorización de Residencia Temporal y Trabajo de Profesionales Altamente Cualificados (Tarjeta azul-UE).
  • Autorización de Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Ajena de Duración Determinada.
  • Autorización de Residencia Temporal y Trabajo en el marco de Prestaciones Transnacionales de Servicios.
  • Modificación de la situación de Estancia por Estudios, Investigación, Formación o Prácticas a la situación de Residencia y Trabajo por Cuenta Ajena.
  • Modificación de la situación de Residencia a la situación de Residencia y Trabajo por Cuenta Ajena.

Representante voluntario.

Por último, existen procedimientos en los que algunos de los supuestos anteriormente descritos pueden ser delegados en mediante representación válidamente constituida. Este tipo de representación voluntaria puede ser otorgada a favor de cualquier persona que plena capacidad de obrar, como puede ser un amigo, un familiar o un abogado (preferentemente especialista en Derecho de Extranjería).

Esta presentación resulta válida para los siguientes procedimientos:

  • Autorización de Regreso.
  • Renovación de Autorización de Residencia Temporal no Lucrativa.
  • Renovación de Autorización de Residencia Temporal por Reagrupación Familiar.
  • Renovación de Autorización de Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Ajena.
  • Renovación de Autorización de Residencia Temporal y Trabajo para Investigación.
  • Renovación de Autorización de Residencia Temporal y Trabajo de Profesionales Altamente Cualificados (Tarjeta azul-UE).
  • Renovación de Autorización de Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Propia.
  • Autorización de Residencia de Larga Duración*.
  • Autorización de Residencia de Larga Duración-UE*.   

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* Si el extranjero reside fuera de España deberá presentar la solicitud personalmente.

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Tipos de Visado en Derecho de Extranjería.

El Visado, dentro del Derecho de Extranjería, puede ser definido como la piedra angular sobre la que se sustentan actualmente las políticas migratorias. Dicho de otro modo, sería como la “llave maestra” que permite abrir nuestras fronteras a los extranjeros que pretender entrar legalmente y poder disfrutar de los Derechos y ventajas que para cada caso reconoce el Derecho de Extranjería.

Su expedición suele corresponder, como reglara general, a los Consulados, y la concesión del mismo a favor de extranjero, una vez extendido sobre su pasaporte o documento de viaje, la permite presentarse ante un puesto fronterizo y solicitar la entrada legal en territorio español (salvo en los supuestos en los que no resulte necesario1).

Partiendo de lo expuesto, cabe diferencia los siguientes tipos de Visados previstos en Derecho de Extranjería:

Visado de Tránsito.

Este Visado permite que el extranjero pueda moverse por las zonas de tránsito internacional que existen en los aeropuertos españoles durante las escalas realizadas en sus vuelos.

En estos casos, el extranjero no podrá acceder al territorio español, o dicho de manera más coloquial, no podrá salir del aeropuerto pero se le permite hacer escala en España el tiempo necesario para tomar el siguiente avión y continuar su viaje.

Visado de Estancia.

El Visado de Estancia habilita al extranjero para poder visitar España durante el periodo de tiempo por el que haya sido concedido (siendo el máximo el de tres meses por semestre).

El Visado podrá permitir diferentes entradas en las que agotar el periodo de estancia (entradas múltiples) o conceder una única entrada en la que deberá de disfrutarse todo el periodo de visita.

Visado de Residencia (no lucrativa).

Dicho Visado reconoce al extranjero el Derecho a residir legalmente en España, previa acreditación de disponer de medios de vida suficientes, sin poder ejercer ningún tipo de actividad laboral o profesional.

Visado de Residencia y Trabajo.

Al contrario que el anterior Visado, el Visado de residencia y trabajo habilita al extranjero a poder residir legalmente en España y realizar a la misma vez una actividad laboral por cuenta ajena o por cuenta propia.

En necesario mencionar que este tipo de Visado permite trabajar por cuenta ajena o por cuenta propia, según la situación para la que haya sido concedido, nunca ambas cosas al mismo tiempo.

Visado de Residencia y Trabajo de Temporada.

Este Visado habilita al extranjero para trabajar por cuenta ajena en periodos de nueve meses cada doce. Suele usarse para actividades de campaña o temporada (agrario), obras o servicios (montaje plantas industriales o construcción), o formación y prácticas profesionales.

Su concesión está condicionada a que el trabajador extranjero se comprometa a retornar a su país de origen cuando concluya la relación laboral.

Visado de Estudios.

El Visado de Estudios, concedido también en situación de estancia (no residencia), permite al extranjero que lo obtiene el poder permanecer en España por tiempo superior a noventa días para realizar cursos, estudios, trabajos de investigación o formación, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado, no remunerados.

Visado de Investigación.

Este último Visado permite que el extranjero pueda participar en proyectos de investigación en base a un convenio de acogida firmado con un organismo de investigación habilitado al efecto.

En estos casos, el investigador estará en España bajo la situación de residencia legal.

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1 Según dispone el Artículo 7 del RD 557/2011:

“1. Los extranjeros que se propongan entrar en territorio español deberán ir provistos del correspondiente visado, válidamente expedido y en vigor, extendido en sus pasaportes o documentos de viaje o, en su caso, en documento aparte, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.

2. Para estancias de hasta tres meses en un periodo de seis no necesitarán visado:

a) Los nacionales de países exentos de dicho requisito en virtud de lo establecido en la normativa de la Unión Europea.

b) Los titulares de pasaportes diplomáticos, de servicio u otros pasaportes oficiales expedidos por países con los que se haya acordado su supresión, en la forma y condiciones establecidas en el acuerdo correspondiente.

c) Los titulares de salvoconductos expedidos por determinadas organizaciones internacionales intergubernamentales a sus funcionarios, cuando España haya acordado la supresión de dicho requisito.

d) Los extranjeros que tengan la condición de refugiados y estén documentados como tales por un país signatario del Acuerdo Europeo número 31, de 20 de abril de 1959, relativo a la exención de los visados para refugiados.

e) Los miembros de las tripulaciones de barcos de pasaje y comerciales extranjeros, cuando se hallen documentados con un documento de identidad de la gente del mar en vigor y sólo durante la escala del barco o cuando se encuentren en tránsito para embarcar hacia otro país.

f) Los miembros de las tripulaciones de aviones comerciales extranjeros que estén documentados como tales mediante la tarjeta de miembro de la tripulación durante la escala de su aeronave o entre dos escalas de vuelos regulares consecutivos de la misma compañía aérea a que pertenezca la aeronave.

g) Los extranjeros titulares de una autorización de residencia, una autorización provisional de residencia, un visado de larga duración o una tarjeta de acreditación diplomática, expedidos por las autoridades de otro Estado con el que España haya suscrito un acuerdo internacional que contemple esta posibilidad. Estas autorizaciones habrán de tener una vigencia mínima igual al plazo de estancia, o de la duración del tránsito, previsto en el momento de solicitar la entrada.

3. No precisarán visado para entrar en territorio español los extranjeros titulares de una Tarjeta de Identidad de Extranjero, de una tarjeta de acreditación diplomática, o de la autorización de regreso prevista en el artículo 5 ni los titulares de una Tarjeta de Identidad de Extranjero de trabajador transfronterizo respecto a la entrada en el territorio español que forma frontera con el país del trabajador, siempre que las autorizaciones que acreditan dichos documentos hayan sido expedidas por los órganos españoles y estén vigentes en el momento de solicitar la entrada”.